Минэкономразвития, которое в этом году возглавил Алексей Улюкаев, представило правительству план действий по снижению издержек госмонополий при заморозке тарифов.
В 2014 году ведомство предложило сократить инвестзатраты «Газпрому» и «Россетям» на 10%, а РЖД — на 50 млрд руб. Для РЖД тарифное сдерживание продлится до 2019 года. Вместе с тем монополии получат ряд бонусов в виде дисконта на продажу газа или повышенных тарифов на перевозку некоторых грузов.
В распоряжении РБК daily оказался разработанный Минэкономразвития план действий по сдерживанию расходов «Газпрома», РЖД и «Россетей». Одно из ключевых предложений министерства для монополий — отказаться в 2014 году от индексации заработной платы и других выплат своим сотрудникам. Также всем трем компаниям предлагается сократить как минимум на 10% закупочные цены по пятидесяти позициям товаров. Сделать это предлагается за счет увеличения объема закупок и усиления антикоррупционных мер.
Кроме того, МЭР предложило сократить инвестиционные затраты «Газпрома» и «Россетей» на 10% (запланированные на следующий год инвестпрограммы — 700 и 150 млрд руб. соответственно), а у РЖД — на 50 млрд руб., до 339 млрд руб. Для этого монополиям надо провести аудит всех инвестпроектов дороже 5 млрд руб. и не допустить удорожания строек. МЭР также не против реструктуризации кредитов РЖД и «Россетей» за счет средств ФНБ, Пенсионного фонда и федерального бюджета.
«Документ разработан таким образом, что каждая из компаний получит ряд преференций, но взамен им предстоит выполнить поставленные перед ними задачи, в противном случае будем наказывать», — сообщил РБК daily источник в правительстве.
Ранее чиновники решили, что в 2014 году рост тарифов на услуги естественных монополий будет нулевым, а в 2015—2016 годах проиндексируются на инфляцию предыдущего года. Между тем для РЖД эта схема работы может сохраниться до 2019 года. Из документа МЭР следует, что вопрос утверждения для РЖД тарифов на 2015—2018 годы будет решен в декабре.
Дисконт для «Газпрома»
Компания может получить право на продажу газа на внутреннем рынке на 20% ниже тарифа, установленного Федеральной службой по тарифам (ФСТ). Этот вопрос будет рассмотрен в ноябре, отмечается в документе МЭР. Вместе с тем предлагается заморозить оптовые цены на газ до июля 2015 года, установив их на уровне второго полугодия этого года (ценовой коридор предусмотрен на уровне от -3% до +3% от среднего значения). Помимо этого для газоперерабатывающих организаций могут быть установлены тарифы на 3—5 лет. В «Газпроме» сообщили, что не видели последних предложений МЭР, но отметили, что сотрудничают с министерством.
РЖД прокатят с тарифами
Для поддержки РЖД МЭР готово в октябре рассмотреть индексацию тарифов на уровень выше инфляции для нефтегазовых, транзитных и импортных грузов. Вместе с тем в 2014 году монополия должна увеличить доходы от перевозки всех грузов минимум на 5% и сократить издержки от перевозки убыточных. Для этого министерство предлагает сблизить уровень тарифов на перевозку грузов различных тарифных классов.
Кроме того, РЖД предстоит решить проблему инфраструктурных ограничений. Из документа следует, что средняя скорость передвижения вагонов должна быть увеличена на 60 км/сут., до 300 км/сут., или 12,5 км/ч. Впрочем, если верить прогнозам Минтранса, такого показателя РЖД достигнут только после 2020 года. Также МЭР намерено не допустить роста цен на сдаваемые в аренду вагоны выше уровня этого года, хотя за последние 1,5 года суточная стоимость на аренду полувагона и так упала в 2 раза, до 600—700 руб. Для этого МЭР предлагает возобновить практику привлечения РЖД вагонов своей «дочки» ФГК.
В РЖД не стали комментировать документ МЭР, но отметили, что им уже приходилось снижать затраты на закупку товаров на 10% и будет сложно сделать это еще раз. Глава агентства Infranews Алексей Безбородов не верит в эффективность предлагаемых министерством мер. Он считает, что нужно менять всю тарифную систему.
Россетям пересмотрят пятилетку
В сфере энергетики МЭР предлагает сократить доходы и генераторам, и сетевым компаниям. Для первых в следующем году предполагается отменить индексацию цен на мощность и по регулируемым договорам (КОМ и РД). Кроме того, МЭР предлагает обсудить перенос сроков договоров о предоставлении мощности (ДПМ) по ВИЭ (возобновляемые источники энергии) на период после 2014 года. Эти и ряд других мер, по подсчетам министерства, в следующем году позволят потребителям сэкономить около 10 млрд руб.
Также министерство предлагает «проработать целесообразность» дополнительных мер. Самая громкая из них — пересмотр параметров договоров о предоставлении мощности. Договоры фиксируют высокую доходность на инвестированный капитал (14%) в течение 15 лет после завершения строительства объекта.
«Нулевая индексация КОМ и РД в очередной раз нарушает рыночное регулирование в электроэнергетике и, безусловно, негативно скажется на работе компаний», — заверил РБК daily директор НП «Совет производителей энергии» Игорь Миронов. Вмешательство в жестко регламентированные параметры ДПМ, по его мнению, недопустимо.
В отношении дочерних компаний «Россетей» могут быть пересмотрены параметры RAB (метод регулирования, при котором в тарифе учитывается доходность на инвестированный капитал). Кроме того, МЭР предлагает изменить порядок оплаты услуг территориальных сетевых организаций, которые обслуживают преимущественно одного потребителя. Их затраты исключат из котлового тарифа. По расчетам ведомства, сетевые компании смогут сэкономить на этом до 5 млрд руб. Для сетевых организаций, которые регулируются методом долгосрочной индексации (как правило, не МРСК) с НВВ не менее 500 млн руб., МЭР предлагает заморозить тарифы на 2014—2016 годы. Естественный рост сетевого тарифа в этом случае снизится на 10 млрд руб. в 2014 году.
Представитель «Россетей» сказал РБК daily, что пересмотр параметров RAB является не самой предпочтительной мерой. В случае же если такое решение будет принято, главное, чтобы у дочерних компаний «Россетей» сохранилась возможность нести уже набранную долговую нагрузку и привлекать необходимый объем финансирования. Минэнерго принципиально не согласно с некоторыми пунктами плана (в частности, с пересмотром параметров ДПМ). При этом в ведомстве отмечают, что МЭР направило документ в правительство без учета замечаний Минэнерго.
