Глава Ростехрегулирования Григорий Элькин обратился к РСПП с просьбой содействовать более быстрому пересмотру программы правительства по разработке технических регламентов. После изменения закона "О техрегулировании" значительная часть техрегламентов, разрабатываемых на выделенные на эти цели 500 млн руб., не нужна. Тем не менее они продолжают разрабатываться последние семь месяцев - в отличие от новых, на создание которых денег нет.
Глава Ростехрегулирования Григорий Элькин попытался использовать лоббистские возможности РСПП, чтобы ускорить прохождение через правительство новой программы разработки техрегламентов. Действующая программа, разработанная в Минпромэнерго, предусматривает разработку 181 техрегламента. На реализацию программы выделено около 500 млн руб., значительная часть которых уже распределена на конкурсной основе среди разработчиков. Но в Ростехрегулировании считают, что большая часть их не нужна, а разработка новых техрегламентов остановилась.
Закон "О техрегулировании" был принят в 2002 году и предусматривал замену около 170 тыс. ГОСТов и СНИПов несколькими сотнями обязательных техрегламентов, регулирующих вопросы безопасности продукции и процессов производства. До 2010 года закон запрещал вносить изменения в отраслевую нормативно-техническую документацию до замены ее техрегламентами. В 2010 году предполагалось отменить оставшиеся ГОСТы и СНИПы, превратив их в необязательные стандарты. В рамках программы на разработку 181 техрегламента из федерального бюджета было выделено около 500 млн руб. В 2006 году Ростехрегулирование предложило предоставить правительству исключительное право утверждать техрегламенты своими постановлениями.
Поправки, предусматривающие также возвращение ведомствам права издавать своды правил и вносить изменения в замороженные ГОСТы и СНИПы, были внесены в Госдуму в декабре 2006 года. Законопроект также ограничивал сферу действия техрегулирования только вопросами безопасности продукции. Безопасность процессов производства и охраны труда была выведена из закона. Поправки стали победой Ростехрегулирования в затянувшемся конфликте с Минпромэнерго, представители которого выступали против изменения закона. Против правки закона выступили и ассоциации малого и среднего бизнеса, однако предложения Ростехрегулирования поддержал РСПП. 1 мая 2007 года закон вступил в силу.
"Переход от старой программы к новой был связан с тем, что оттуда надо было убрать огромное количество тем, которые никакого отношения к техрегулированию не имеют",- заявил господин Элькин на заседании комитета РСПП по техрегулированию. Он напомнил, что принятые в мае поправки к закону "О техрегулировании" "гармонизируют закон с нормами ВТО и соглашением о ТБТ (технические барьеры в торговле)".
Заместитель главы Ростехрегулирования Сергей Пугачев предложил РСПП обратиться к спикеру Госдумы Борису Грызлову с просьбой притормозить рассмотрение четырех технических регламентов, разработанных бизнесом в инициативном порядке и уже прошедших первое чтение. Это регламент о масложировой продукции, молоке и молочной продукции, о соках и соковой продукции и о табачной продукции. По мнению господина Пугачева, принятие техрегламентов на отдельные виды продукции до утверждения законом базового техрегламента "О безопасности пищевых продуктов" "приведет к существенным трудностям при проведении дальнейшей реформы техрегулирования".
Пока решение РСПП об этом не принято, но в союзе позицию Ростехрегулирования в принципе поддерживают. "С подписания закона прошло уже семь месяцев, а продолжает действовать старая программа. Вовсю ведется работа над регламентами по этой программе, на них выделяются деньги, то есть работа по старому закону идет полным ходом. Мягко говоря, непонятен такой подход",- заявил заместитель главы комитета РСПП по техрегулированию Андрей Лоцманов.
Новая программа предполагает разработку 42 техрегламентов, большая часть которых соответствует новой концепции реформы. До 2010 года предполагается разработать регламенты о безопасности машин и оборудования, зданий и сооружений, строительных материалов, лекарственных средств и т. д. Сумма, требующаяся на разработку 42 техрегламентов, пока не названа, но действующая программа предусматривает 2-3 млн руб. на регламент. Проект программы 6 ноября рассматривался на заседании правительственной комиссии по техрегулированию и был поставлен в план работы кабинета.
Реформа техрегулирования может подвергнуться гораздо более серьезной корректировке, нежели пересмотр программы разработки техрегламентов. Представитель ФСБ Петр Мачкин на заседании комитета РСПП предложил наряду с добровольными стандартами вернуться к системе обязательных стандартов, закрепив за ними акроним ГОСТ - "государственный обязательный стандарт". За основу перечня ГОСТов он предложил взять ГОСТ СССР, а также принять закон о стандартизации. Если это предложение будет иметь поддержку в Кремле и Белом доме, система техрегулирования станет лишь дополнением к системе стандартов, а не заменой ее.
